Glossaire onusien à l’usage des néophytes [en]

38ème étage

dans le bâtiment principal du siège des Nations Unies à New York, le 38ème étage était occupé (avant les travaux actuels) par le bureau du Secrétaire général et de son cabinet. Lorsqu’on entend " cela vient du 38ème étage ", on comprend par métonymie que cela émane du bureau du Secrétaire général.

Bâtiment principal des Nations Unies à New York

UN Photos/Mark Garten

Absent

Se dit d’une délégation qui ne participe pas au vote. Elle peut être présente dans la salle, mais n’avoir pas le droit de voter ou bien faire le choix de ne pas user de ce droit.

Acclamation

Procédure par laquelle une conférence adopte une proposition sans vote, toutes les délégations ayant indiqué y souscrire, par exemple en applaudissant.

ALBA

(Alternative -Alliance depuis 2009- Bolivarienne pour les peuples de notre Amérique) L’ALBA a été créée en décembre 2004 sous l’impulsion du Venezuela et de Cuba pour faire contrepoids au modèle économique proposé par la Zone de libre-échange des Amériques (ZLEA). Elle vise à promouvoir la coopération entre les pays socialistes de l’Amérique latine et des Caraïbes dans les domaines politique, social et économique et pose l’Etat en moteur de développement économique et régulateur des marchés.
Dix pays sont membres de l’ALBA : Venezuela, Cuba, Bolivie, Nicaragua, Honduras, Dominique, Equateur, Antigua-et-Barbuda, St-Vincent-et-les-Grenadines et Grenade. Les pays membres de l’ALBA se coordonnent régulièrement aux Nations Unies sur les questions économiques et de développement.

Amendement

Changement à apporter à un texte (projet de résolution ou de décision, ou autre projet) en cours de discussion ou de négociation, formellement proposé par une partie autre que le ou les auteur(s) du texte initial.

AOB

Autres points divers (« Any Other Business » en anglais) : Permet à un Etat membre du Conseil de sécurité de soulever un point qui n’est pas à l’ordre du jour d’une séance en consultations du Conseil de sécurité.
Voir aussi « Conseil de sécurité/consultations ».

AOSIS

Alliance des petits Etats insulaires. Groupe de discussion de 43 petits Etats insulaires et Etats côtiers de faible altitude qui intervient lors des négociations sur les changements climatiques et certaines autres conférences au sein du système des Nations unies.

Arria (ou " formule Arria ")

Lors des sessions et consultations du Conseil de sécurité, l’habitude veut que seuls les délégations, représentants des gouvernements et fonctionnaires des Nations Unies puissent s’exprimer. En 1992, lors de la crise en ex-Yougoslavie, l’ambassadeur du Venezuela Diego Arria avait contourné la difficulté en invitant les membres du Conseil de sécurité autour d’un café dans le Salon des délégués afin d’écouter le témoignage d’un prêtre bosniaque. Cette pratique s’est depuis généralisée : la " formule Arria " permet aux membres du Conseil de sécurité d’entendre, lors de rencontres informelles en dehors de sa salle, des personnes dont l’expertise paraît susceptible d’éclairer le Conseil dans les affaires qui l’occupent.

Burden-sharer (ou " partageur de fardeau ")

Désigne la délégation qui prend en charge, à l’Assemblée générale, la négociation d’un texte au nom de l’Union européenne lorsque cette délégation n’est ni la délégation de l’UE ni la délégation du pays qui a la présidence de l’UE.

C34 (ou Comité spécial des opérations de maintien de la paix)

C’est un comité de l’Assemblée générale établi en 1965 qui a pour mandat d’entreprendre chaque année une étude d’ensemble de la question des opérations de maintien de la paix.

Chapitre VII

Le Chapitre VII de la Charte des Nations unies, intitulé " Action en cas de menace contre la paix, de rupture de la paix et d’acte d’agression ", permet au Conseil de sécurité d’imposer des mesures coercitives (sanctions, recours à la force), en cas d’échec du chapitre VI (qui traite du "règlement pacifique des différends"). Il est la clef de voûte du système de sécurité collective. On parle d’une " résolution sous chapitre VII ".

Co-parrain (ou co-auteur ou co-sponsor)

Les co-parrains sont les Etats membres qui s’engagent par leur parrainage à voter en faveur d’une résolution. Leurs noms figurent en tête du texte.

Comité de l’information

Comité chargé dans le cadre de l’Assemblée générale des questions concernant les politiques et activités de l’Organisation des Nations Unies dans le domaine de l’information.

Comité de sanctions

Organe subsidiaire du Conseil de sécurité créé par celui-ci en vertu d’une résolution qui fixe ses objectifs et son mode de fonctionnement. Chaque comité est composé de tous les membres du Conseil de sécurité et présidé par le représentant permanent d’un membre non-permanent du Conseil de sécurité choisi par consensus. Un comité de sanctions porte le nom de la résolution qui l’a créé (ex : comité 2140 sur le Yémen, comité 1970 sur la Libye). Les comités de sanctions sont parfois assistés d’un panel d’expert (ex : le comité 1718 sur la Corée du Nord]). Les sanctions peuvent prendre la forme de sanctions économiques et commerciales générales ou de mesures plus ciblées (embargos sur les armes, interdictions de déplacement, gel des avoirs).

Commissions de l’AG

En raison du nombre important de questions qu’elle doit traiter, l’Assemblée générale des Nations unies a réparti les points inscrits à son ordre du jour entre six grandes commissions. Les résolutions adoptées en commissions sont ensuite adoptées en séance plénière.

— La première Commission traite des questions de désarmement et de sécurité internationale.
— La deuxième Commission traite des questions économiques et financières.
— La troisième Commission traite des questions sociales, humanitaires et culturelles.
— La quatrième Commission dite " Commission des questions politiques spéciales et de la décolonisation " traite de tous les sujets qui ne relèvent pas des autres commissions.
— La cinquième Commission traite des questions administratives et budgétaires.
— La sixième Commission traite des questions juridiques.

Commission de consolidation de la paix des Nations unies

Organe consultatif subsidiaire intergouvernemental du Conseil de sécurité et de l’Assemblée générale des Nations unies, créé en 2005. Elle a pour objectif d’institutionnaliser et de systématiser les liens entre le maintien de la paix, les opérations d’après-conflit et le réseau international d’assistance et de mobilisation des donateurs.
Pour en savoir plus sur le maintien de la paix ici.

Consensus

On dit qu’un texte est adopté par consensus lorsque que l’ensemble des membres de l’organe chargé de prendre la décision donnent leur accord tacite. Il n’y a donc pas de recours au vote. On distingue ainsi le consensus de l’unanimité qui est un accord explicite, lors d’un vote, de tous les votants. En résumé : un consensus est obtenu sans vote lorsque personne ne s’oppose à une décision et une unanimité lorsque tout le monde l’approuve par un vote.

Droit de réponse

Le règlement intérieur de nombreuses conférences prévoit qu’une délégation qui le demande doit avoir la possibilité de prononcer une courte déclaration pour répondre à une déclaration prononcée par une autre délégation si elle estime que son propre point de vue a été mal interprété ou déformé. Également utilisé par les délégations pour répondre à des commentaires qu’elles considèrent offensants.

Droit de veto

Le droit de veto donne la possibilité à chacun des cinq membres permanents du Conseil de sécurité (Chine, Etats-Unis, France, Royaume-Uni, Russie) de s’opposer à une résolution. Peu importe le nombre de vote en faveur, un veto suffit pour que le projet de résolution soit abandonné. Dans la pratique, et malgré la Charte des Nations unies qui requiert un vote positif des cinq membres permanents pour qu’une résolution soit adoptée, l’abstention d’un membre permanent n’empêche pas l’adoption.

Espace humanitaire

Plus qu’une zone physique, c’est espace symbolique dans lequel les agences humanitaires peuvent opérer librement et en relative sécurité, indépendamment d’agendas politiques, militaires ou parfois économiques. C’est donc un espace de négociations et de compromis entre les agences humanitaires et les pouvoirs en place (Etat, gouvernement local, forces non étatiques). Il rend possible l’évaluation libre des besoins, l’accès humanitaire aux populations vulnérables et la liberté de vérifier la distribution des secours.

Explication de vote (EOV) ; explication de position

Chaque fois qu’un texte est adopté à l’Assemblée générale ou au Conseil de sécurité, les Etats-membres ont la possibilité d’expliciter leur position nationale et les raisons de leur vote soit avant (explication de position) soit après (explication de vote) celui-ci. Ces déclarations ont avant tout un but politique et peuvent avoir pour but de rappeler un élément essentiel de la négociation ou un aspect que l’Etat membre estime mal reflété dans le texte de compromis.

Facilitateur

A l’ONU, diplomate qui s’est porté volontaire pour conduire les négociations officieuses sur un texte et contribuer à l’obtention d’un consensus. En cas de blocage, il propose, le cas échéant, un texte de compromis. Pour garantir l’impartialité, deux facilitateurs sont souvent désignés, l’un venant d’un pays occidental, l’autre du Sud (du G77, voir ce mot) : on les appelle des co-facilitateurs.

GIEC

Le Groupe d’experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat (GIEC), créé en 1988 par l’Organisation météorologique mondiale (OMM) et le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), est une organisation intergouvernementale dont l’objectif est d’évaluer de manière objective les changements ainsi que les risques liés aux changements climatiques d’origine humaine et proposer des solutions. Le GIEC éclaire par ses analyses scientifiques (rapport d’évaluation et documents techniques) les négociations engagées dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Le GIEC compte près de 3000 scientifiques et économistes.

Ouverture du Sommet de l’ONU sur le climat - 23 septembre 2019

©UN Photo/Cia Pak

Groupes régionaux

Les Etats membres des Nations unies sont répartis en cinq groupes régionaux : Afrique, Amérique Latine et des Caraïbes (GRULAC), Asie, Europe Centrale et de l’Est (CEE) et Europe occidentale et autres Etats (WEOG). Ces groupes permettent le roulement ou la répartition équitable des postes (pour le président de l’Assemblée générale par exemple) et des sièges (pour les membres non-permanents du Conseil de sécurité par exemple). Ces groupes ne reflètent pas une réalité géopolitique. Par exemple, les membres de l’Union européenne sont éparpillés dans trois groupes régionaux (WEOG, CEE et Asie pour Chypre).

G77

Le Groupe des 77 aux Nations unies est une coalition de pays émergents et en développement, fondée en 1964 par 77 pays pour promouvoir les intérêts économiques collectifs de ses membres et augmenter leur capacité de négociation aux Nations Unies. Le Groupe a grandi et compte 134 Etats membres. La Chine est souvent associée au groupe : lorsqu’il s’exprime, le représentant du G77 parle " au nom du G77 et de la Chine ".

G193

Le G193 désigne informellement l’ensemble des pays membres des Nations Unies, ou plus spécifiquement l’Assemblée générale, par comparaison avec le G20 en particulier. Cette désignation vise à rappeler que les Nations Unies tirent leur légitimité du fait qu’elles représentent l’ensemble de la communauté internationale. L’appellation G173 est parfois également utilisée pour désigner tous les Etats non membres du G20.

Langues officielles et langues de travail

L’ONU reconnait 6 langues officielles : anglais, arabe, chinois (mandarin), espagnol, français et russe. Chaque représentant d’un pays peut s’exprimer dans l’une de ces six langues ; son intervention sera retraduite dans les 5 autres langues. Il est possible de s’exprimer dans une autre langue à la condition de fournir un interprète qui traduira dans l’une des six langues officielles et qui deviendra relais pour les cinq autres. Les documents officiels doivent être disponibles dans les six langues officielles. Les langues de travail utilisées par le Secrétariat des Nations Unies sont l’anglais et le français.

Vue sur la cabine d’interprétation en arable lors d’une réunion du Conseil de sécurité - 24 octobre 2019

©UN Photo/Manuel Elias

Meditation Room

Voir la définition de Quiet Room.

Mettre en bleu

Au Conseil de sécurité, lorsque qu’un État demande à mettre un projet de texte en bleu, cela lui permet de signifier sa volonté de passer au vote. Le texte est alors imprimé à l’encre bleue et officiellement diffusé par le Secrétariat aux membres du Conseil de sécurité. En général, un texte est mis en bleu 24 heures avant le vote.

Motion de non-action

A l’Assemblée générale, procédure qui permet d’interrompre les débats entre les Etats membres sur un projet de résolution. La motion est soumise au vote et requiert la majorité des suffrages exprimés.

NAM

Le mouvement des non-alignés (Non-Aligned Movement ou NAM en anglais) a été créé en en 1956. Il rassemblait les pays qui revendiquent n’être alignés ni avec ni contre aucune grande puissance. Le mouvement a survécu à la Guerre froide et compte 120 Etats membres. Ces pays négocient en tant que groupe les questions relatives au désarmement.

Observateur permanent

Il s’agit d’entités qui n’ont pas le statut de membre des Nations Unies et n’ont pas le droit de vote. L’ONU en compte actuellement 80. Trois observateurs, le Saint-Siège, la Palestine ("Etats non-membres"), et l’Union européenne ("organisation intergouvernementale ") disposent de droits spécifiques leur permettant de participer activement aux débats.

Ordre de passage au Conseil de sécurité

L’ordre de passage au Conseil de sécurité est en premier lieu déterminé par le rang des intervenants. Les chefs d’Etat et de gouvernement s’expriment avant les ministres, qui eux-mêmes s’expriment avant les représentants permanents. Ensuite la règle du premier arrivé, premier servi, s’applique : chaque Etat demande à être inscrit sur la liste des intervenants. Le président du Conseil de sécurité (rotation mensuelle) intervient en principe en dernier, quel que soit son rang (il arrive souvent cependant que lorsqu’un ministre ou chef d’Etat préside le Conseil, il s’arroge le droit de prendre la parole en premier).

P5

Le P5 désigne les 5 membres permanents du Conseil de sécurité : la Chine, les États-Unis, la France, le Royaume-Uni et la Russie. On parle d’une " réunion en P5 " (format fréquent pour la négociation d’un projet résolution en amont de la diffusion du texte à tous les membres du Conseil de sécurité). Le P3 désigne les États-Unis, la France et le Royaume-Uni. On parle parfois des E10 ("Elected ten") pour désigner les 10 membres non-permanents.

Pen holder ou Plume

On désigne par ce terme la délégation qui écrit la première version d’un projet de texte. Par exemple, la France tient traditionnellement la plume sur les textes du Conseil de sécurité relatifs à le Liban.

PGA

Président de l’Assemblée générale (c’est l’acronyme anglais qui est utilisé). Il élu par les membres de l’Assemblée pour un mandat d’un an non renouvelable. Les cinq groupes régionaux désignent à tour de rôle un candidat pour cette fonction.

M. Dennis Francis (Trinité-et-Tobago), président de la 78ème session de l’Assemblée générale - New York, 2023 - @UN Photo/Manuel Elías

Président du Conseil de sécurité

A tour de rôle, dans l’ordre alphabétique anglais des noms des Etats membres, chaque Etat siégeant au Conseil de sécurité en exerce pour un mois la présidence.

PRST

(abréviation pour « Déclarations du Président du Conseil de sécurité ») La déclaration présidentielle est un document officiel du Conseil de sécurité. Elle est adoptée par consensus lors d’une réunion formelle du Conseil de sécurité et lue par le Président du Conseil de sécurité au nom du Conseil.
Voir aussi « Conseil de sécurité ».

Quiet Room

Située à côté de la salle principale du Conseil de sécurité et de la salle des consultations du Conseil, cette pièce constitue l’antichambre du Conseil accessible aux délégués des Etats non membres du Conseil, mais non à la presse. Elle constitue en fait un lieu de passage important et est parfois bruyante en opposition avec son appellation. Cette pièce ne doit pas être confondue avec la pièce de méditation (Meditation Room), une petite pièce calme à côté de l’Assemblée générale et d’un vitrail de Marc Chagall, ouverte au public, dédiée à la paix mondiale pour les peuples de toutes confessions et religions et également appelée par son créateur, l’ancien Secrétaire général Dag Hammarskjöld, ’Room of Quiet’.

Représentant permanent

Le représentant permanent dirige la mission permanente. Il a rang d’Ambassadeur. Le représentant permanent adjoint (RPA ou DPR en anglais) est le numéro 2 de la mission. (Ne pas confondre l’ambassadeur, représentant permanent de la France à l’ONU et l’ambassadeur de France à Washington.)

Salon indonésien

Salon qui se situe à côté de l’Assemblée générale, prisé par les diplomates pour son côté calme et feutré, souvent utilisé pour des entretiens. Le salon tire son nom des deux sculptures balinaises offertes par l’Indonésie et représentant la paix et la prospérité.

Le salon indonésien

La France à l’ONU/Juliette Charvet

Semaine ministérielle

Il s’agit de la semaine la plus chargée et la plus " people " de l’année aux Nations unies. La plupart des chefs d’Etat et de gouvernement se rendent à New York lors de la troisième semaine de septembre pour l’ouverture de la nouvelle session de l’Assemblée générale (on devrait plutôt l’appeler "semaine des chefs d’Etat", mais c’est cette appellation qui prévaut). De nombreux événements parallèles sont également organisés, ainsi que des sommets en amont.

Stakeout

Prise de parole devant les journalistes, à la sortie du Conseil de sécurité ou d’une salle de réunion (ex : " l’ambassadeur fait un stakeout "). Le terme désigne aussi le lieu de cette prise de parole (ex : " l’Ambassadeur est au stakeout "). Si un Ambassadeur intervient devant les journalistes avant d’entrer au Conseil de sécurité, on dit qu’il fait un " stakein ".

L’Ambassadeur Nicolas de Rivière s’exprime devant la presse à l’issue d’une réunion du Conseil de sécuruité sur la Corée du Nord - 8 octobre 2019

© Franceonu

Turtle Bay

Nom du quartier de Manhattan, au bord de la East River entre la 40 et la 50ème rue environ. C’est là que se trouve le siège de l’ONU à New York. Ce terme désigne par métonymie le monde dans lequel évoluent les diplomates et le personnel des Nations Unies.

Unanimité

voir la définition de consensus.

UNCA (United Nations Correspondents Association) ou Association des correspondants des Nations unies

Organisation professionnelle de journalistes du monde entier accrédités à l’ONU. L’association représente les intérêts du corps de presse auprès du Secrétariat de l’ONU.

Le Secrétaire général des Nations unies, Antonio Guterres, répond à la presse - New York, 11 juin 2018

UN Photos/Manuel Elias